Постановление Администрации города Смоленска от 30.09.2015 N 2122-адм "Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2016 - 2018 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2015 г. № 2122-адм
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ СМОЛЕНСКЕ"
НА 2016 - 2018 ГОДЫ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности", распоряжением Администрации города Смоленска от 09.06.2015 № 224-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ, подлежащих разработке на 2016 год и последующие периоды", решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 № 783 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске", руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа).
2. Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию на соответствующий год в период с 2016 по 2018 годы.
3. Управлению по инвестициям Администрации города Смоленска (Н.В. Казанцев) включить Программу в Реестр Программ.
4. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.
5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Администрации города - руководителя аппарата Администрации города Смоленска Соваренко В.А.
И.о. главы Администрации
города Смоленска
А.А.БОРИСОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
города Смоленска
от 30.09.2015 № 2122-адм
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ
СМОЛЕНСКЕ" НА 2016 - 2018 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ СМОЛЕНСКЕ"
НА 2016 - 2018 ГОДЫ
Наименование Программы
ведомственная целевая программа "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы
распоряжение Администрации города Смоленска от 09.06.2015 № 224-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ, подлежащих разработке, на 2016 год и последующие периоды";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1162-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Федеральный закон от 03.05.2012 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
постановление Администрации Смоленской области от 29.11.2013 № 988 "Об утверждении областной государственной программы "Развитие культуры и туризма в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы";
постановление Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности";
решение 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 № 783 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске"
Координатор Программы
заместитель главы Администрации города - руководитель аппарата Администрации города Смоленска
Администратор Программы
Управление культуры и туризма Администрации города Смоленска
Обоснование необходимости разработки
анализ развития внутреннего и въездного туризма показывает, что большой потенциал, которым обладает город Смоленск, нуждается в дальнейшем программном сопровождении и грамотном использовании ввиду наличия факторов, сдерживающих рост объема оказанных туристских услуг, а именно:
- городской турпродукт не рассчитан на удержание туристов более чем на 1 - 2 дня;
- темпы развития рынка производства туристских услуг по-прежнему значительно отстают от формирующегося спроса и сформированных технологий продаж этих услуг, что проявляется в узком ассортименте имеющихся на туррынке услуг;
- уровень туристских посещений в низкий сезон не соответствует имеющимся ресурсам города из-за неразвитой базы мотиваций привлечения туристов;
- рынок оздоровительного, активного, событийного и других специализированных видов туризма, пользующихся спросом, развивается низкими темпами;
- не учитывается высокий потенциал спроса на рынке делового, конгрессного туризма;
- качество благоустройства территорий с высокой туристской привлекательностью не соответствует современным требованиям;
- несформированность системы продвижения турпродукта города на специализированных международных выставках, в специализированных СМИ отрицательно влияет на имидж города и ведет тем самым к укреплению конкретных преимуществ турпродукта соседних городов;
- не учитывается наметившаяся в последнее время тенденция - рост высокими темпами индивидуализации туризма и падение спроса на групповые туры
Основные цели и задачи
основной целью Программы является создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах.
Задачами Программы являются:
1. Создание условий для развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска.
2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг.
3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
Описание ожидаемых результатов реализации Программы
- количество гостиниц и аналогичных средств размещения - 28 ед.;
- число номеров коллективных средств размещения - 1587 ед.;
- численность размещенных в городе Смоленске лиц - 166834 чел.;
- среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли, - 1052 чел.;
- число обслуженных туристов - 26901 чел.
Целевые показатели (индикаторы)
- количество гостиниц и аналогичных средств размещения;
- число номеров коллективных средств размещения;
- численность размещенных в городе Смоленске лиц;
- среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли;
- число обслуженных туристов
Сроки реализации
2016 - 2018 годы
Обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы (ресурсное обеспечение)
общий объем финансирования Программы составляет 3000 тыс. рублей, в том числе:
2016 год - 1080 тыс. руб.;
2017 год - 972,5 тыс. руб.;
2018 год - 947,5 тыс. руб.
Источник финансирования Программы - бюджет города Смоленска
Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между координатором Программы, администратором Программы и соисполнителями
координатор Программы - заместитель главы Администрации города - руководитель аппарата Администрации города Смоленска:
- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы;
- утверждает план-график Программы и результаты мониторинга ее выполнения;
- направляет проект Программы либо проект внесения изменений в Программу и финансово-экономическое обоснование на экспертизу в КСП.
Администратор Программы - управление культуры и туризма Администрации города Смоленска:
- обеспечивает разработку Программы;
- формирует структуру Программы, а также перечень соисполнителей;
- организует реализацию Программы и несет ответственность за достижение показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- формирует план-график Программы;
- осуществляет подготовку результатов мониторинга выполнения Программы и направляет их управлению по инвестициям Администрации города Смоленска;
- проводит оценку эффективности реализации Программы;
- готовит годовой отчет и представляет его управлению по инвестициям Администрации города Смоленска
Оценка эффективности реализации Программы по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы и после ее реализации
оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности Программы по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы и после ее реализации, предусмотренной приложением № 9 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм
1. Обоснование необходимости разработки
В 2015 году заканчивает свое действие ведомственная целевая программа "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 годы. По итогам ее реализации можно отметить, что проведенные мероприятия способствовали усилению роли событийного туризма, связанного с привлечением массового контингента туристов, активизации рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование положительного имиджа города Смоленска, позволили создать более благоприятные условия для малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
Очевидно, что решение вопросов развития туризма в нашем городе возможно только программными методами, учитывая тот факт, что туризм - это область, в которой сопряжена деятельность субъектов различных отраслей экономики и социальной сферы. Поэтому ведомственная целевая программа на 2016 - 2018 годы направлена на закрепление и дальнейшее усиление роли Смоленска как города, благоприятного для туризма. Программой предусмотрено взаимодействие структурных подразделений Администрации города Смоленска, турфирм, музеев, средств размещения туристов и других субъектов туристской деятельности.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1162-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья граждан являются одними из важнейших задач государства. В ежегодном Послании Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию от 04.12.2014 отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, информатизация и телекоммуникация, торговля, производство сувенирной продукции и товаров народного потребления, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области за 2014 год, индикаторами создания благоприятных условий для развития туризма в городе Смоленске являются увеличение числа предприятий (туристических фирм), занимающихся предоставлением туристских услуг, в том числе приемом, с 29 в 2009 году до 63 в 2014 году, активный процесс создания сети гостиниц, гостевых домов и хостелов туристского класса размещения - с 17 в 2009 году до 31 в 2014 году. Динамично развивается сеть предприятий питания, появились рестораны быстрого обслуживания, национальной кухни, что удовлетворяет разнообразные потребности как смолян, так и гостей города Смоленска. Растет численность работников, занятых в сфере туристских услуг, а также увеличиваются налоговые поступления в бюджет города Смоленска от организаций, занимающихся предоставлением туристских услуг.
В результате выполнения программных мероприятий количество обслуженных туристов в городе Смоленске в 2009 году составило 17974 человека, а в 2014 году уже 20638 человек. Количество обслуженных однодневных посетителей (экскурсантов) в 2009 году составило 5888 человек, из них иностранных граждан - 263 человека, соответственно в 2014 году - 11161 человек, из них иностранных граждан - 851 человек.
К 1150-летию города реализован проект "Выдающиеся люди Смоленщины", в рамках которого установлены двухсторонние баннеры на улице Октябрьской революции, разработана концепция туристического маршрута "Восточная часть Смоленской крепости", на основе которой подготовлена проектная документация по обустройству туристического маршрута по улице Тимирязева у восточной части Смоленской крепостной стены. Работает навигационная система в городском саду Блонье, в центральной части города установлены 20 информационных стел и 40 указателей, карта для туристов с указанием памятников, музеев, учреждений культуры.
Богатейшее историко-культурное наследие и большое количество объектов экскурсионно-познавательного туризма усиливают туристскую привлекательность города. Так, в 2014 году Международный фестиваль исторической реконструкции и славянской культуры "Гнездово - 2014" как туристический проект завоевал II место в первом Молодежном культурно-историческом форуме ЦФО "Event - 2014" в номинации "Историческая реконструкция", прошедшем в городе Орле под председательством полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе А. Беглова.
Важным элементом туристского бизнеса являются туристские фирмы, организующие и обеспечивающие прием туристов в городе Смоленске (въездной или внутренний туризм). Однако число таких фирм в городе Смоленске невелико, требуется поддержка их деятельности со стороны местных органов власти.
Достаточно успешно решается проблема подготовки кадров для сферы туризма. Их подготовкой заняты образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также Центр повышения квалификации кадров для сферы туризма при НОУ ВПО Смоленский гуманитарный университет.
Таким образом, в настоящее время в городе Смоленске создана и функционирует определенная база для обслуживания российских и зарубежных туристов. В сложившейся ситуации именно в рамках Программы представляется возможным проведение мероприятий по созданию условий для развития внутреннего (въездного) туризма в городе Смоленске.
В связи с тем, что современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, по прогнозам ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся и к 2020 году число международных туристских прибытий составит 1,561 млрд. поездок, а мировые доходы от туризма достигнут 2 трлн. долларов США. В этих условиях Администрация города Смоленска должна уделять развитию туризма особое внимание, видя в нем фактор, способный решить не только некоторые социально-экономические проблемы города, но и позволяя Смоленску, ввиду его выгодного географического положения, занять достойное место в ряду наиболее привлекательных для туризма городов России. На выездном совещании по туризму в городе Угличе Д.А. Медведев охарактеризовал туризм как точку роста в развитии малых городов России. Любой город, имеющий развитую туристскую инфраструктуру, находится в более выгодном положении и выигрывает экономически по сравнению с городами, где ее развитие отстает.
Кроме того, Программа должна стать важнейшей составной частью программы социально-экономического развития города и корреспондироваться с программами развития культуры, спорта, образования и здравоохранения. Развитие рекреации и туризма должно привести к формированию здорового образа жизни населения и внести существенный вклад в экономику города не только от непосредственных доходов, но и оказывая стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики города, малого и среднего бизнеса, что также будет способствовать инновационному развитию города.
Город Смоленск, как и весь регион, в силу своего исторического и культурного наследия, географического положения обладает значительным потенциалом для развития разных видов туризма. Создание положительного образа города Смоленска имеет не только экономический, но и социальный смысл. Туристскую отрасль выгодно отличает и ряд других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги.
Привлекательность города Смоленска как туристского центра определяется следующими факторами:
- значительное историческое и культурное наследие города, отражающее многие важнейшие события российской и мировой истории (7 объектов археологии, 29 - истории);
- географическое положение, определяющее город как начальный или конечный пункт туристских маршрутов по России;
- крупный культурный центр (14 музеев, 4 кинотеатра, 4 театра, филармония);
- событийные мероприятия, связанные с историей и культурой России (Глинковская декада, фестиваль соотечественников "С Россией в сердце", Международный фестиваль исторической реконструкции и славянской культуры "Гнездово", военно-исторический фестиваль "Реконструкция Смоленского сражения 1812 года", международный кинофестиваль "Золотой Феникс" и др.);
- крупный центр Русской Православной Церкви (15 действующих храмов, из них 3 - XII века, монастыри). Кроме того, имеются приход римско-католической церкви, костел и другие объекты.
В настоящее время город Смоленск сочетает на своей территории богатейшее историко-культурное наследие и большое количество объектов экскурсионно-познавательного туризма (музеи, культовые военно-оборонительные сооружения, объекты гражданской архитектуры и памятники). Все это усиливает туристскую привлекательность города.
Вместе с тем анализ развития внутреннего и въездного туризма показывает, что большой потенциал, которым обладает город Смоленск, нуждается в дальнейшем программном сопровождении и грамотном использовании ввиду наличия факторов, сдерживающих рост объема оказанных туристских услуг, а именно:
- городской турпродукт не рассчитан на удержание туристов более чем на 1 - 2 дня;
- темпы развития рынка производства туристских услуг по-прежнему значительно отстают от формирующегося спроса и сформированных технологий продаж этих услуг, что проявляется в узком ассортименте имеющихся на туррынке услуг;
- уровень туристских посещений в низкий сезон не соответствует имеющимся ресурсам города из-за неразвитой базы мотиваций привлечения туристов;
- рынок оздоровительного, активного, событийного и других специализированных видов туризма, пользующихся спросом, развивается низкими темпами;
- не учитывается высокий потенциал спроса на рынке делового, конгрессного туризма (обусловленный близостью мегаполисов: городов Москвы и Минска);
- качество благоустройства территорий с высокой туристской привлекательностью не соответствует современным требованиям, что снижает эффективность использования других туристских ресурсов города;
- несформированность системы продвижения турпродукта города на специализированных международных выставках, в специализированных СМИ отрицательно влияет на имидж города и ведет тем самым к укреплению конкретных преимуществ турпродукта соседних городов;
- не учитывается наметившаяся в последнее время тенденция - рост высокими темпами индивидуализации туризма и падение спроса на групповые туры.
Из этого следует, что решение проблем развития туризма возможно только программно-целевым методом, на основе координации деятельности и путем объединения усилий городских органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан, т.е. через программу развития туризма в городе Смоленске. Программно-целевой метод позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы туризма.
Правовыми основами разработки Программы являются распоряжение Администрации города Смоленска от 09.06.2015 № 224-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ, подлежащих разработке, на 2016 год и последующие периоды"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1162-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Федеральный закон от 03.05.2012 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"; постановление Администрации Смоленской области от 29.11.2013 № 988 "Об утверждении областной государственной программы "Развитие культуры и туризма в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы"; постановление Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности"; решение 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 № 783 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске".
2. Основная цель и задачи Программы
2.1. Цель Программы - создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах.
2.2. Задачами Программы являются (приложение 1 к Программе):
1. Создание условий для устойчивого развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска:
- разработка новых и обустройство существующих экскурсионных маршрутов;
- взаимодействие с регионами Российской Федерации по размещению социальной рекламы, направленной на повышение туристской привлекательности города Смоленска;
- обеспечение развития кадрового потенциала индустрии туризма.
2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг:
- совершенствование системы обеспечения безопасности туристов;
- проведение научных работ и аналитических исследований по перспективным направлениям развития туристской отрасли;
- формирование позитивного образа Смоленска как города, благоприятного для туризма.
3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах:
- повышение конкурентоспособности и доступности туристского комплекса Смоленска;
- снижение фактора сезонности;
- мотивация туристов к повторным поездкам путем разработки и реализации проектов, направленных на развитие различных видов туризма в городе Смоленске;
- увеличение продолжительности пребывания туристов в городе Смоленске;
- принятие мер по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере туризма.
Принимая во внимание положительное социально-экономическое влияние туризма на экономику города, в результате реализации ряда взаимосвязанных мероприятий будет увеличиваться поток въездных туристов, возрастет уровень доходов предприятий и организаций, занятых в сфере приема и обслуживания туризма, и, соответственно, объем денежных поступлений в бюджет города Смоленска.
3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и целевые показатели (индикаторы)
Программой определена система мероприятий, реализация которых позволит не только стабилизировать туризм в городе Смоленске на достигнутом уровне, но и создаст стимулы и предпосылки для его дальнейшего развития.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- количество гостиниц и аналогичных средств размещения - 28;
- число номеров коллективных средств размещения - 1587;
- численность размещенных в городе Смоленске лиц - 166834 чел.;
- среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли, - 1052 чел.
- число обслуженных туристов - 26901 чел.
4. Сроки реализации
Действие Программы рассчитано на три года - с 2016 по 2018.
5. План программных мероприятий
План программных мероприятий изложен в приложении № 2 к Программе.
6. Обоснование объемов бюджетных ассигнований
на реализацию Программы
Обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы изложено в приложении № 3 к Программе.
7. Описание системы управления реализацией Программы,
включающей в себя распределение полномочий и ответственности
между координатором Программы, администратором
Программы и соисполнителями
Координатор Программы - заместитель главы Администрации города - руководитель аппарата Администрации города Смоленска:
- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы;
- утверждает план-график Программы и результаты мониторинга ее выполнения;
- направляет проект Программы либо проект внесения изменений в программу и финансово-экономическое обоснование на экспертизу в КСП.
Администратор Программы - управление культуры и туризма Администрации города Смоленска:
- обеспечивает разработку Программы;
- формирует структуру Программы, а также перечень соисполнителей;
- организует реализацию Программы и несет ответственность за достижение показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- формирует план-график Программы;
- осуществляет подготовку результатов мониторинга выполнения Программы и направляет их управлению по инвестициям Администрации города Смоленска;
- проводит оценку эффективности реализации Программы;
- готовит годовой отчет и представляет его управлению по инвестициям Администрации города Смоленска.
8. Оценка эффективности Программы по годам (этапам)
в течение всего срока реализации Программы
и после ее реализации
Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности программы по годам или этапам в течение всего срока реализации программы и после ее реализации, предусмотренной в приложении № 9 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм.
Программа носит общественную, культурно-историческую направленность, нацеленную на рекламу и продвижение туристско-рекреационного потенциала города. Применение комплексного подхода за годы реализации программных мероприятий позволит Смоленску:
- укрепить положительный имидж города как туристского центра;
- увеличить доходы от предоставляемых платных услуг (22%).
Показатели эффективности реализации Программы и их ожидаемые значения приведены в следующей таблице:
Оценка эффективности программ по годам в течение всего срока реализации и после реализации по городу Смоленску (по данным территориального органа Смоленскстат на конец отчетного года)
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в городе-герое Смоленске" на 2009 - 2012 гг.
Ведомственная целевая программа "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 гг.
Проект ведомственной целевой программы "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2016 - 2018 гг.
№ п/п
Индикаторы
Ед. изм.
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
ТУРФИРМЫ
1.
Количество фирм
шт.
29
49
55
53
64
63
64
69
74
78
2.
Средняя численность сотрудников
чел.
97
159
163
153
180
163
182
195
209
222
3.
Число обслуженных экскурсантов
чел.
17974
25046
24423
24311
24806
20638
21897
23495
25140
26674
4.
Реализовано турпакетов
шт.
5531
8492
10649
8103
8544
6812
7227
7755
82898
87955
на сумму
тыс. руб.
191911
305258,1
421201,1
398452,0
461150,2
489280
519126
557022
596013
632370
5.
Средства, поступившие от реализации туристского продукта
тыс. руб.
26732,2
45273,5
55693,0
83658,2
106074,0
74207,8
78734
84482
90396
95910
КОЛЛЕКТИВНЫЕ СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ
6.
Количество КСР
шт.
17
18
20
22
27
31
33
35
37
39
7.
Число номеров
шт.
1019
1047
1126
1138
1271
1323
1404
1506
1611
1709
8.
Средняя численность сотрудников
чел.
667
742
747
681
699
719
763
819
876
929
9.
Численность размещенных лиц
чел.
89039
281698
112675
94656
102444
104871
111268
119391
127748
135541
Приложение № 1
к Программе
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ СМОЛЕНСКЕ" НА 2016 - 2018 ГОДЫ
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Базовое значение показателя
Планируемое значение показателей
Ожидаемые конечные результаты по итогам выполнения Программы
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
1
2
3
4
5
6
7
8
Цель. Создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах
Задача 1. Создание условий для устойчивого развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска
1.
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения
шт.
22
24
26
28
28
2.
Число номеров коллективных средств размещения
шт.
1303
1398
1496
1587
1587
Задача 2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг
3.
Численность размещенных в городе Смоленске лиц
чел.
136957
146955
157242
166834
166834
4.
Среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли
чел.
864
927
992
1052
1052
Задача 3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
5.
Число обслуженных туристов
чел.
22083
23695
25354
26901
26901
Приложение № 2
к Программе
ПЛАН
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№ п/п
Наименование цели, задачи, мероприятия
Исполнитель
Источники финансирования
Сроки реализации
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2016 год
2017 год
2018 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Цель. Создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах
Задача 1. Создание условий для развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска
1.1.
Организация работы по совершенствованию существующих и созданию новых туристических маршрутов
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
50
20
15
15
1.2.
Разработка и реализация интерактивных программ, квестов на основе традиционных праздников и обрядов, искусств и ремесел для интеграции в сферу событийного туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
30
15
10
5
Задача 2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг
2.1.
Организация и проведение мероприятий, направленных на реализацию туристских проектов по развитию событийного туризма и формирование положительного имиджа города Смоленска:
- ежегодная туристская выставка "Время отпусков";
- туристский фестиваль "День рыбака";
- Международный фестиваль фольклора и ремесел "Славянское братство";
- Международный фестиваль исторической реконструкции и славянской культуры "Гнездово";
- выставка-ярмарка, посвященная Международному Дню туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
1200
400
400
400
2.2.
Сопровождение и техническая поддержка сайта: www.smol-tourism.ru, продвижение туристско-рекреационного потенциала города Смоленска в Интернет-сети
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
10
5
2,5
2,5
2.3.
Издание информационно-рекламных материалов и изготовление сувенирной продукции с символикой города Смоленска
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
50
20
15
15
2.4.
Участие в Международных Ганзейских днях, туристских семинарах, презентациях, выставках, форумах, конгрессах в РФ, странах СНГ, странах ближнего и дальнего зарубежья
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
1100
400
350
350
2.5.
Организация, проведение и участие города Смоленска во всероссийских, международных, региональных и городских конкурсах, соревнованиях, слетах и фестивалях в сфере туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
120
40
40
40
2.6.
Презентация города на туристских и культурных мероприятиях в России и за ее пределами
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
250
90
80
80
2.7.
Организация и проведение рекламных, экскурсионных туров по городу Смоленску для представителей средств массовой информации. Размещение информации о туристских ресурсах города Смоленска в СМИ
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
30
10
10
10
2.8.
Изготовление выставочного оборудования, рекламно-презентационных материалов и технических средств рекламы для оснащения стендов, представляющих туристическую индустрию города Смоленска, на российских и международных туристских выставках
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
70
50
20
-
Задача 3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
3.1.
Организация и проведение экскурсионных и туристических поездок для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) с целью развития социального туризма, в том числе с целью создания условий для обеспечения доступности услуг в сфере туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
60
20
20
20
3.2.
Организация и проведение научно-практических семинаров и конференций по вопросам развития туризма в городе Смоленске совместно с профильными учебными заведениями города
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
30
10
10
10
ИТОГО
3000
1080
972,5
947,5
Приложение № 3
к Программе
ОБОСНОВАНИЕ
ОБЪЕМОВ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
(РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
"Создание условий для развития туризма в городе-герое
Смоленске" на 2016 - 2018 годы
Источники финансирования
Объем утвержденного финансирования (тыс. руб.)
Примечание (реквизиты документов о софинансировании)
2016 г.
2017 г.
2018 г.
всего
Всего, в том числе:
1080,0
972,5
947,5
3000,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
городской бюджет
1080,0
972,5
947,5
3000,0
внебюджетные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2015 г. № 2122-адм
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ СМОЛЕНСКЕ"
НА 2016 - 2018 ГОДЫ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности", распоряжением Администрации города Смоленска от 09.06.2015 № 224-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ, подлежащих разработке на 2016 год и последующие периоды", решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 № 783 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске", руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска постановляет:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа).
2. Финансово-казначейскому управлению Администрации города Смоленска (В.Н. Абрамов) обеспечить финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Смоленска на ее реализацию на соответствующий год в период с 2016 по 2018 годы.
3. Управлению по инвестициям Администрации города Смоленска (Н.В. Казанцев) включить Программу в Реестр Программ.
4. Комитету по информационным ресурсам и телекоммуникациям Администрации города Смоленска (С.В. Пивоваров) разместить настоящее постановление на сайте Администрации города Смоленска.
5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы Администрации города - руководителя аппарата Администрации города Смоленска Соваренко В.А.
И.о. главы Администрации
города Смоленска
А.А.БОРИСОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
города Смоленска
от 30.09.2015 № 2122-адм
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ
СМОЛЕНСКЕ" НА 2016 - 2018 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ СМОЛЕНСКЕ"
НА 2016 - 2018 ГОДЫ
Наименование Программы
ведомственная целевая программа "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы
распоряжение Администрации города Смоленска от 09.06.2015 № 224-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ, подлежащих разработке, на 2016 год и последующие периоды";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1162-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Федеральный закон от 03.05.2012 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
постановление Администрации Смоленской области от 29.11.2013 № 988 "Об утверждении областной государственной программы "Развитие культуры и туризма в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы";
постановление Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности";
решение 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 № 783 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске"
Координатор Программы
заместитель главы Администрации города - руководитель аппарата Администрации города Смоленска
Администратор Программы
Управление культуры и туризма Администрации города Смоленска
Обоснование необходимости разработки
анализ развития внутреннего и въездного туризма показывает, что большой потенциал, которым обладает город Смоленск, нуждается в дальнейшем программном сопровождении и грамотном использовании ввиду наличия факторов, сдерживающих рост объема оказанных туристских услуг, а именно:
- городской турпродукт не рассчитан на удержание туристов более чем на 1 - 2 дня;
- темпы развития рынка производства туристских услуг по-прежнему значительно отстают от формирующегося спроса и сформированных технологий продаж этих услуг, что проявляется в узком ассортименте имеющихся на туррынке услуг;
- уровень туристских посещений в низкий сезон не соответствует имеющимся ресурсам города из-за неразвитой базы мотиваций привлечения туристов;
- рынок оздоровительного, активного, событийного и других специализированных видов туризма, пользующихся спросом, развивается низкими темпами;
- не учитывается высокий потенциал спроса на рынке делового, конгрессного туризма;
- качество благоустройства территорий с высокой туристской привлекательностью не соответствует современным требованиям;
- несформированность системы продвижения турпродукта города на специализированных международных выставках, в специализированных СМИ отрицательно влияет на имидж города и ведет тем самым к укреплению конкретных преимуществ турпродукта соседних городов;
- не учитывается наметившаяся в последнее время тенденция - рост высокими темпами индивидуализации туризма и падение спроса на групповые туры
Основные цели и задачи
основной целью Программы является создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах.
Задачами Программы являются:
1. Создание условий для развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска.
2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг.
3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
Описание ожидаемых результатов реализации Программы
- количество гостиниц и аналогичных средств размещения - 28 ед.;
- число номеров коллективных средств размещения - 1587 ед.;
- численность размещенных в городе Смоленске лиц - 166834 чел.;
- среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли, - 1052 чел.;
- число обслуженных туристов - 26901 чел.
Целевые показатели (индикаторы)
- количество гостиниц и аналогичных средств размещения;
- число номеров коллективных средств размещения;
- численность размещенных в городе Смоленске лиц;
- среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли;
- число обслуженных туристов
Сроки реализации
2016 - 2018 годы
Обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы (ресурсное обеспечение)
общий объем финансирования Программы составляет 3000 тыс. рублей, в том числе:
2016 год - 1080 тыс. руб.;
2017 год - 972,5 тыс. руб.;
2018 год - 947,5 тыс. руб.
Источник финансирования Программы - бюджет города Смоленска
Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между координатором Программы, администратором Программы и соисполнителями
координатор Программы - заместитель главы Администрации города - руководитель аппарата Администрации города Смоленска:
- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы;
- утверждает план-график Программы и результаты мониторинга ее выполнения;
- направляет проект Программы либо проект внесения изменений в Программу и финансово-экономическое обоснование на экспертизу в КСП.
Администратор Программы - управление культуры и туризма Администрации города Смоленска:
- обеспечивает разработку Программы;
- формирует структуру Программы, а также перечень соисполнителей;
- организует реализацию Программы и несет ответственность за достижение показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- формирует план-график Программы;
- осуществляет подготовку результатов мониторинга выполнения Программы и направляет их управлению по инвестициям Администрации города Смоленска;
- проводит оценку эффективности реализации Программы;
- готовит годовой отчет и представляет его управлению по инвестициям Администрации города Смоленска
Оценка эффективности реализации Программы по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы и после ее реализации
оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности Программы по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы и после ее реализации, предусмотренной приложением № 9 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм
1. Обоснование необходимости разработки
В 2015 году заканчивает свое действие ведомственная целевая программа "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 годы. По итогам ее реализации можно отметить, что проведенные мероприятия способствовали усилению роли событийного туризма, связанного с привлечением массового контингента туристов, активизации рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование положительного имиджа города Смоленска, позволили создать более благоприятные условия для малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
Очевидно, что решение вопросов развития туризма в нашем городе возможно только программными методами, учитывая тот факт, что туризм - это область, в которой сопряжена деятельность субъектов различных отраслей экономики и социальной сферы. Поэтому ведомственная целевая программа на 2016 - 2018 годы направлена на закрепление и дальнейшее усиление роли Смоленска как города, благоприятного для туризма. Программой предусмотрено взаимодействие структурных подразделений Администрации города Смоленска, турфирм, музеев, средств размещения туристов и других субъектов туристской деятельности.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1162-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья граждан являются одними из важнейших задач государства. В ежегодном Послании Президента РФ В.В. Путина к Федеральному Собранию от 04.12.2014 отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, информатизация и телекоммуникация, торговля, производство сувенирной продукции и товаров народного потребления, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области за 2014 год, индикаторами создания благоприятных условий для развития туризма в городе Смоленске являются увеличение числа предприятий (туристических фирм), занимающихся предоставлением туристских услуг, в том числе приемом, с 29 в 2009 году до 63 в 2014 году, активный процесс создания сети гостиниц, гостевых домов и хостелов туристского класса размещения - с 17 в 2009 году до 31 в 2014 году. Динамично развивается сеть предприятий питания, появились рестораны быстрого обслуживания, национальной кухни, что удовлетворяет разнообразные потребности как смолян, так и гостей города Смоленска. Растет численность работников, занятых в сфере туристских услуг, а также увеличиваются налоговые поступления в бюджет города Смоленска от организаций, занимающихся предоставлением туристских услуг.
В результате выполнения программных мероприятий количество обслуженных туристов в городе Смоленске в 2009 году составило 17974 человека, а в 2014 году уже 20638 человек. Количество обслуженных однодневных посетителей (экскурсантов) в 2009 году составило 5888 человек, из них иностранных граждан - 263 человека, соответственно в 2014 году - 11161 человек, из них иностранных граждан - 851 человек.
К 1150-летию города реализован проект "Выдающиеся люди Смоленщины", в рамках которого установлены двухсторонние баннеры на улице Октябрьской революции, разработана концепция туристического маршрута "Восточная часть Смоленской крепости", на основе которой подготовлена проектная документация по обустройству туристического маршрута по улице Тимирязева у восточной части Смоленской крепостной стены. Работает навигационная система в городском саду Блонье, в центральной части города установлены 20 информационных стел и 40 указателей, карта для туристов с указанием памятников, музеев, учреждений культуры.
Богатейшее историко-культурное наследие и большое количество объектов экскурсионно-познавательного туризма усиливают туристскую привлекательность города. Так, в 2014 году Международный фестиваль исторической реконструкции и славянской культуры "Гнездово - 2014" как туристический проект завоевал II место в первом Молодежном культурно-историческом форуме ЦФО "Event - 2014" в номинации "Историческая реконструкция", прошедшем в городе Орле под председательством полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе А. Беглова.
Важным элементом туристского бизнеса являются туристские фирмы, организующие и обеспечивающие прием туристов в городе Смоленске (въездной или внутренний туризм). Однако число таких фирм в городе Смоленске невелико, требуется поддержка их деятельности со стороны местных органов власти.
Достаточно успешно решается проблема подготовки кадров для сферы туризма. Их подготовкой заняты образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также Центр повышения квалификации кадров для сферы туризма при НОУ ВПО Смоленский гуманитарный университет.
Таким образом, в настоящее время в городе Смоленске создана и функционирует определенная база для обслуживания российских и зарубежных туристов. В сложившейся ситуации именно в рамках Программы представляется возможным проведение мероприятий по созданию условий для развития внутреннего (въездного) туризма в городе Смоленске.
В связи с тем, что современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, по прогнозам ВТО в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся и к 2020 году число международных туристских прибытий составит 1,561 млрд. поездок, а мировые доходы от туризма достигнут 2 трлн. долларов США. В этих условиях Администрация города Смоленска должна уделять развитию туризма особое внимание, видя в нем фактор, способный решить не только некоторые социально-экономические проблемы города, но и позволяя Смоленску, ввиду его выгодного географического положения, занять достойное место в ряду наиболее привлекательных для туризма городов России. На выездном совещании по туризму в городе Угличе Д.А. Медведев охарактеризовал туризм как точку роста в развитии малых городов России. Любой город, имеющий развитую туристскую инфраструктуру, находится в более выгодном положении и выигрывает экономически по сравнению с городами, где ее развитие отстает.
Кроме того, Программа должна стать важнейшей составной частью программы социально-экономического развития города и корреспондироваться с программами развития культуры, спорта, образования и здравоохранения. Развитие рекреации и туризма должно привести к формированию здорового образа жизни населения и внести существенный вклад в экономику города не только от непосредственных доходов, но и оказывая стимулирующее воздействие на развитие других отраслей экономики города, малого и среднего бизнеса, что также будет способствовать инновационному развитию города.
Город Смоленск, как и весь регион, в силу своего исторического и культурного наследия, географического положения обладает значительным потенциалом для развития разных видов туризма. Создание положительного образа города Смоленска имеет не только экономический, но и социальный смысл. Туристскую отрасль выгодно отличает и ряд других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги.
Привлекательность города Смоленска как туристского центра определяется следующими факторами:
- значительное историческое и культурное наследие города, отражающее многие важнейшие события российской и мировой истории (7 объектов археологии, 29 - истории);
- географическое положение, определяющее город как начальный или конечный пункт туристских маршрутов по России;
- крупный культурный центр (14 музеев, 4 кинотеатра, 4 театра, филармония);
- событийные мероприятия, связанные с историей и культурой России (Глинковская декада, фестиваль соотечественников "С Россией в сердце", Международный фестиваль исторической реконструкции и славянской культуры "Гнездово", военно-исторический фестиваль "Реконструкция Смоленского сражения 1812 года", международный кинофестиваль "Золотой Феникс" и др.);
- крупный центр Русской Православной Церкви (15 действующих храмов, из них 3 - XII века, монастыри). Кроме того, имеются приход римско-католической церкви, костел и другие объекты.
В настоящее время город Смоленск сочетает на своей территории богатейшее историко-культурное наследие и большое количество объектов экскурсионно-познавательного туризма (музеи, культовые военно-оборонительные сооружения, объекты гражданской архитектуры и памятники). Все это усиливает туристскую привлекательность города.
Вместе с тем анализ развития внутреннего и въездного туризма показывает, что большой потенциал, которым обладает город Смоленск, нуждается в дальнейшем программном сопровождении и грамотном использовании ввиду наличия факторов, сдерживающих рост объема оказанных туристских услуг, а именно:
- городской турпродукт не рассчитан на удержание туристов более чем на 1 - 2 дня;
- темпы развития рынка производства туристских услуг по-прежнему значительно отстают от формирующегося спроса и сформированных технологий продаж этих услуг, что проявляется в узком ассортименте имеющихся на туррынке услуг;
- уровень туристских посещений в низкий сезон не соответствует имеющимся ресурсам города из-за неразвитой базы мотиваций привлечения туристов;
- рынок оздоровительного, активного, событийного и других специализированных видов туризма, пользующихся спросом, развивается низкими темпами;
- не учитывается высокий потенциал спроса на рынке делового, конгрессного туризма (обусловленный близостью мегаполисов: городов Москвы и Минска);
- качество благоустройства территорий с высокой туристской привлекательностью не соответствует современным требованиям, что снижает эффективность использования других туристских ресурсов города;
- несформированность системы продвижения турпродукта города на специализированных международных выставках, в специализированных СМИ отрицательно влияет на имидж города и ведет тем самым к укреплению конкретных преимуществ турпродукта соседних городов;
- не учитывается наметившаяся в последнее время тенденция - рост высокими темпами индивидуализации туризма и падение спроса на групповые туры.
Из этого следует, что решение проблем развития туризма возможно только программно-целевым методом, на основе координации деятельности и путем объединения усилий городских органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса, общественных объединений, всех заинтересованных организаций, а также отдельных граждан, т.е. через программу развития туризма в городе Смоленске. Программно-целевой метод позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы туризма.
Правовыми основами разработки Программы являются распоряжение Администрации города Смоленска от 09.06.2015 № 224-р/адм "Об утверждении Перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ, подлежащих разработке, на 2016 год и последующие периоды"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1162-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Федеральный закон от 03.05.2012 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"; постановление Администрации Смоленской области от 29.11.2013 № 988 "Об утверждении областной государственной программы "Развитие культуры и туризма в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы"; постановление Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности"; решение 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 № 783 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Смоленске".
2. Основная цель и задачи Программы
2.1. Цель Программы - создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах.
2.2. Задачами Программы являются (приложение 1 к Программе):
1. Создание условий для устойчивого развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска:
- разработка новых и обустройство существующих экскурсионных маршрутов;
- взаимодействие с регионами Российской Федерации по размещению социальной рекламы, направленной на повышение туристской привлекательности города Смоленска;
- обеспечение развития кадрового потенциала индустрии туризма.
2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг:
- совершенствование системы обеспечения безопасности туристов;
- проведение научных работ и аналитических исследований по перспективным направлениям развития туристской отрасли;
- формирование позитивного образа Смоленска как города, благоприятного для туризма.
3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах:
- повышение конкурентоспособности и доступности туристского комплекса Смоленска;
- снижение фактора сезонности;
- мотивация туристов к повторным поездкам путем разработки и реализации проектов, направленных на развитие различных видов туризма в городе Смоленске;
- увеличение продолжительности пребывания туристов в городе Смоленске;
- принятие мер по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере туризма.
Принимая во внимание положительное социально-экономическое влияние туризма на экономику города, в результате реализации ряда взаимосвязанных мероприятий будет увеличиваться поток въездных туристов, возрастет уровень доходов предприятий и организаций, занятых в сфере приема и обслуживания туризма, и, соответственно, объем денежных поступлений в бюджет города Смоленска.
3. Описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и целевые показатели (индикаторы)
Программой определена система мероприятий, реализация которых позволит не только стабилизировать туризм в городе Смоленске на достигнутом уровне, но и создаст стимулы и предпосылки для его дальнейшего развития.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- количество гостиниц и аналогичных средств размещения - 28;
- число номеров коллективных средств размещения - 1587;
- численность размещенных в городе Смоленске лиц - 166834 чел.;
- среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли, - 1052 чел.
- число обслуженных туристов - 26901 чел.
4. Сроки реализации
Действие Программы рассчитано на три года - с 2016 по 2018.
5. План программных мероприятий
План программных мероприятий изложен в приложении № 2 к Программе.
6. Обоснование объемов бюджетных ассигнований
на реализацию Программы
Обоснование объемов бюджетных ассигнований на реализацию Программы изложено в приложении № 3 к Программе.
7. Описание системы управления реализацией Программы,
включающей в себя распределение полномочий и ответственности
между координатором Программы, администратором
Программы и соисполнителями
Координатор Программы - заместитель главы Администрации города - руководитель аппарата Администрации города Смоленска:
- осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы;
- утверждает план-график Программы и результаты мониторинга ее выполнения;
- направляет проект Программы либо проект внесения изменений в программу и финансово-экономическое обоснование на экспертизу в КСП.
Администратор Программы - управление культуры и туризма Администрации города Смоленска:
- обеспечивает разработку Программы;
- формирует структуру Программы, а также перечень соисполнителей;
- организует реализацию Программы и несет ответственность за достижение показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;
- формирует план-график Программы;
- осуществляет подготовку результатов мониторинга выполнения Программы и направляет их управлению по инвестициям Администрации города Смоленска;
- проводит оценку эффективности реализации Программы;
- готовит годовой отчет и представляет его управлению по инвестициям Администрации города Смоленска.
8. Оценка эффективности Программы по годам (этапам)
в течение всего срока реализации Программы
и после ее реализации
Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности программы по годам или этапам в течение всего срока реализации программы и после ее реализации, предусмотренной в приложении № 9 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и проведения оценки их эффективности, утвержденному постановлением Администрации города Смоленска от 22.04.2014 № 730-адм.
Программа носит общественную, культурно-историческую направленность, нацеленную на рекламу и продвижение туристско-рекреационного потенциала города. Применение комплексного подхода за годы реализации программных мероприятий позволит Смоленску:
- укрепить положительный имидж города как туристского центра;
- увеличить доходы от предоставляемых платных услуг (22%).
Показатели эффективности реализации Программы и их ожидаемые значения приведены в следующей таблице:
Оценка эффективности программ по годам в течение всего срока реализации и после реализации по городу Смоленску (по данным территориального органа Смоленскстат на конец отчетного года)
Наименование программы
Долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в городе-герое Смоленске" на 2009 - 2012 гг.
Ведомственная целевая программа "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2013 - 2015 гг.
Проект ведомственной целевой программы "Создание условий для развития туризма в городе-герое Смоленске" на 2016 - 2018 гг.
№ п/п
Индикаторы
Ед. изм.
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
ТУРФИРМЫ
1.
Количество фирм
шт.
29
49
55
53
64
63
64
69
74
78
2.
Средняя численность сотрудников
чел.
97
159
163
153
180
163
182
195
209
222
3.
Число обслуженных экскурсантов
чел.
17974
25046
24423
24311
24806
20638
21897
23495
25140
26674
4.
Реализовано турпакетов
шт.
5531
8492
10649
8103
8544
6812
7227
7755
82898
87955
на сумму
тыс. руб.
191911
305258,1
421201,1
398452,0
461150,2
489280
519126
557022
596013
632370
5.
Средства, поступившие от реализации туристского продукта
тыс. руб.
26732,2
45273,5
55693,0
83658,2
106074,0
74207,8
78734
84482
90396
95910
КОЛЛЕКТИВНЫЕ СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ
6.
Количество КСР
шт.
17
18
20
22
27
31
33
35
37
39
7.
Число номеров
шт.
1019
1047
1126
1138
1271
1323
1404
1506
1611
1709
8.
Средняя численность сотрудников
чел.
667
742
747
681
699
719
763
819
876
929
9.
Численность размещенных лиц
чел.
89039
281698
112675
94656
102444
104871
111268
119391
127748
135541
Приложение № 1
к Программе
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ГОРОДЕ-ГЕРОЕ СМОЛЕНСКЕ" НА 2016 - 2018 ГОДЫ
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Базовое значение показателя
Планируемое значение показателей
Ожидаемые конечные результаты по итогам выполнения Программы
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
1
2
3
4
5
6
7
8
Цель. Создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах
Задача 1. Создание условий для устойчивого развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска
1.
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения
шт.
22
24
26
28
28
2.
Число номеров коллективных средств размещения
шт.
1303
1398
1496
1587
1587
Задача 2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг
3.
Численность размещенных в городе Смоленске лиц
чел.
136957
146955
157242
166834
166834
4.
Среднесписочная численность сотрудников, занятых в туротрасли
чел.
864
927
992
1052
1052
Задача 3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
5.
Число обслуженных туристов
чел.
22083
23695
25354
26901
26901
Приложение № 2
к Программе
ПЛАН
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№ п/п
Наименование цели, задачи, мероприятия
Исполнитель
Источники финансирования
Сроки реализации
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2016 год
2017 год
2018 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Цель. Создание условий для устойчивого развития туризма в городе Смоленске, направленных на оздоровление экономики города за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах
Задача 1. Создание условий для развития туристской инфраструктуры с целью повышения интереса к объектам культурного наследия, расположенным на территории города Смоленска
1.1.
Организация работы по совершенствованию существующих и созданию новых туристических маршрутов
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
50
20
15
15
1.2.
Разработка и реализация интерактивных программ, квестов на основе традиционных праздников и обрядов, искусств и ремесел для интеграции в сферу событийного туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
30
15
10
5
Задача 2. Создание условий для формирования положительного имиджа города Смоленска как туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг
2.1.
Организация и проведение мероприятий, направленных на реализацию туристских проектов по развитию событийного туризма и формирование положительного имиджа города Смоленска:
- ежегодная туристская выставка "Время отпусков";
- туристский фестиваль "День рыбака";
- Международный фестиваль фольклора и ремесел "Славянское братство";
- Международный фестиваль исторической реконструкции и славянской культуры "Гнездово";
- выставка-ярмарка, посвященная Международному Дню туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
1200
400
400
400
2.2.
Сопровождение и техническая поддержка сайта: www.smol-tourism.ru, продвижение туристско-рекреационного потенциала города Смоленска в Интернет-сети
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
10
5
2,5
2,5
2.3.
Издание информационно-рекламных материалов и изготовление сувенирной продукции с символикой города Смоленска
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
50
20
15
15
2.4.
Участие в Международных Ганзейских днях, туристских семинарах, презентациях, выставках, форумах, конгрессах в РФ, странах СНГ, странах ближнего и дальнего зарубежья
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
1100
400
350
350
2.5.
Организация, проведение и участие города Смоленска во всероссийских, международных, региональных и городских конкурсах, соревнованиях, слетах и фестивалях в сфере туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
120
40
40
40
2.6.
Презентация города на туристских и культурных мероприятиях в России и за ее пределами
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
250
90
80
80
2.7.
Организация и проведение рекламных, экскурсионных туров по городу Смоленску для представителей средств массовой информации. Размещение информации о туристских ресурсах города Смоленска в СМИ
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
30
10
10
10
2.8.
Изготовление выставочного оборудования, рекламно-презентационных материалов и технических средств рекламы для оснащения стендов, представляющих туристическую индустрию города Смоленска, на российских и международных туристских выставках
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
70
50
20
-
Задача 3. Повышение конкурентоспособности и доступности туристского продукта города Смоленска, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
3.1.
Организация и проведение экскурсионных и туристических поездок для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) с целью развития социального туризма, в том числе с целью создания условий для обеспечения доступности услуг в сфере туризма
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
60
20
20
20
3.2.
Организация и проведение научно-практических семинаров и конференций по вопросам развития туризма в городе Смоленске совместно с профильными учебными заведениями города
УКиТ
бюджет города Смоленска
2016 - 2018
30
10
10
10
ИТОГО
3000
1080
972,5
947,5
Приложение № 3
к Программе
ОБОСНОВАНИЕ
ОБЪЕМОВ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
(РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ)
"Создание условий для развития туризма в городе-герое
Смоленске" на 2016 - 2018 годы
Источники финансирования
Объем утвержденного финансирования (тыс. руб.)
Примечание (реквизиты документов о софинансировании)
2016 г.
2017 г.
2018 г.
всего
Всего, в том числе:
1080,0
972,5
947,5
3000,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
городской бюджет
1080,0
972,5
947,5
3000,0
внебюджетные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
------------------------------------------------------------------